規劃是統籌研究解決老鷹雕塑建設中關系全局的問題。如確定老鷹雕塑的性質、功能、規模，在綠地系統中的地位、分工、與城市設施的關系，空間布局、環境容量、建設步驟等問題。有人稱“建筑是凝固的音樂”和“最早的藝術”。
是的，單單靠建筑本身有時是不能達到所需要的效果的，必須靠老鷹雕塑來加以充實。建筑可以表現宏偉、壯麗的氣勢卻無法直接表達思想，而老鷹雕塑卻可以通過自身的造型藝術，典型的再現生活，可以把外部空間環境從一般的概念升華到具體和更深、更遠的思想境界。